我國自本世紀初開始推行供熱體制改革。近年來，我國高度重視供熱計量改革和建筑節能工作。2014年2月12日，國務院總理李克強主持召開了國務院常務會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理工作，其中重要的一項措施就是推行供熱計量改革。供熱計量改革與建筑節能列入了國務院節能減排綜合行動方案。日前，由住房和城鄉建設部和世界銀行等相關部門組織的“供熱改革與建筑節能工作經驗交流與研討會”在河北承德召開。記者獲悉，經過十多年的探索和努力，我國的供熱計量改革和建筑節能工作已經取得重大進展，目前已進入尋求新突破、再上新臺階的關鍵階段。
成效顯著 “動真格”、不放“空槍”
據悉，目前我國能源和大氣污染形勢依然十分嚴峻。2013年，國務院下發《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》，目標是到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高。要求到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。
據世界銀行中國供熱改革與建筑節能項目辦執行主任辛坦介紹，目前供熱改革與建筑節能工作已取得巨大成效：一是供熱計量收費面積已初具規模。到2012年底，采暖區15個省、直轄市、自治區的供熱計量收費面積為8.05億平方米。二是采暖區116個地級以上城市已頒布計量熱價和收費辦法，占93％。三是相關法律法規基本齊備，包括十幾個法規和政策，如《節能法》、《民用建筑節能條例》等。有關的技術標準和政策也基本出齊。四是天津、河北、山東、吉林、山西、北京6個省市，當地政府將熱計量改革列為每年的節能減排重點工作。五是地方政府供熱計量改革開始“動真格”、不放“空槍”。如天津市把熱計量與新增供熱面積掛鉤，河北省政府與各市政府簽責任狀，新建和既改建筑熱計量不欠賬，濟南、青島、北京、太原將供熱虧損財政補貼與供熱計量掛鉤。
在本次研討會上，承德熱力集團有限責任公司董事長辛奇云介紹了該企業在供熱改革方面的成功經驗。2007年，該集團發起組建普瑞能源管理公司，以合同能源管理模式，為公建熱用戶做能源審計，提出改造技術方案，安裝熱計量儀表和自動控制系統，以市場化運作模式重點為公建用戶提供節能服務。到目前為止，以合同能源管理方式實現計量收費的公建單位達到21個，實現計量收費面積近40萬平方米，節能率達到30% 40%，有力地提高了公建用戶參與供熱計量的積極性。
面臨癥結制約 需探索多種方式
記者獲悉，目前我國北方采暖區新建建筑供熱計量裝置安裝比例達到70％以上，大部分都安裝了計量裝置，但同步實現計量收費卻很不理想。因此，目前的工作核心和重點就是全面推進供熱計量收費。只有真正實施計量收費，不裝表、裝假表、假收費等問題才能得到解決。應該說，供熱改革雖曙光初現，卻依然任重道遠。
住房和城鄉建設部供熱辦研究員戚仁廣在研討會上就我國供熱計量改革的體制機制問題做了專題發言。他認為，目前我國供熱計量改革之所以還存在諸多問題，主要是由于管理體制不暢、機制不健全、技術支撐體系不足三大癥結。
“目前我國在大氣污染方面的嚴峻形勢，尤其是碳排放等方面與先進國家有巨大差距，建筑節能重要而緊迫。”住房城鄉建設部建筑節能科技司副司長韓愛興表示。
如何使供熱計量改革穩步推進？住房和城鄉建設部城建司劉賀明副司長曾提出，要強制全面推進計量收費。對已經安裝了計量裝置的新建建筑和既有建筑，供熱企業必須無條件地實施計量收費。供熱計量收費已經納入大氣污染防治評估考核辦法中。各地也將把供熱計量收費工作納入到大氣污染防治目標責任中，嚴格考核。對于那些拒不計量收費的供熱企業，要依法給予處罰。加大監管力度。新建建筑和既有建筑節能改造必須同步安裝計量裝置，同步實現計量收費。否則，不得予以驗收備案、不得銷售和使用。嚴格落實供熱企業主體責任。賦予供熱企業供熱計量和溫控裝置選購權、安裝權。對符合供熱計量條件的建筑，供熱企業必須無條件地實行按實際用熱量收費，并負責供熱計量裝置的日常維護和更換。實施集中供熱老舊管網改造。發揮市場決定性作用。取消各種人為的地方性、事前強制性準入，放開市場，由供熱企業直接面對供熱計量生產商進行招投標，所有合格表生產商都可以參與競標。充分利用國家對合同能源管理的優惠政策，在供熱計量改造和收費項目中，積極引入合同能源管理模式。充分發動用戶參與計量收費。督促各地在當地媒體和小區內公示本年度計量收費小區名稱、計量熱價、監督電話、合同。供熱企業要及時通知用戶耗熱量和熱費，來刺激用戶行為節能的積極性。
戚仁廣提出：“要加強法規體系建設、完善價格形成機制、落實供熱企業主體責任、建立市場機制完善政府監管體系、完善技術支撐體系建設。”韓愛興認為，積極參與建筑節能改革，并不會加重企業負擔，反而可以擴大企業市場份額，提升企業的贏利能力，對塑造所在城市的形象也大有裨益。企業還可以利用建筑節能這個平臺，整合各種資源，爭取更多政策支持和資金支持。
韓愛興表示，我國的供熱體制改革自提出以來從未停止過腳步。建筑節能工作是大勢所趨，開弓沒有回頭箭，供熱計量收費改革和建筑節能工作必須堅定不移向前走，凝聚正能量，團結一心、眾志成城，把工作做扎實、做到位。
【中國建設記者 龔后雨】
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